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海西州林业工作站2017年本底调查数据更新分析报告
2017-12-08 11:04  

根据省林业工作总站要求,我局对全州林业工作站数据进行了详细的摸底、调查和更新,现将本底调查情况及数据分析报告如下:

一、2017年度数据更新结果

(一)林业站管理机构情况

州林业站管理机构1个,专业技术人员8人,全部具有高中以上学历,中高级以上技术职称的5人。县市区林业站管理机构共5个,专业技术人员89人,大专以上文化程度66人,中专10人,高中以下的13人;拥有高级技术职称的8人,中级技术职称的28人,初级技术职称的20人。

(二)乡镇林业站情况

全州乡镇林业站共计34个,与2016年增加6个,其中片站3个,管理6个乡镇。乡镇林业站属林业局派出机构的5个(比去年增加1个),占总站数的4%,加挂病虫害防治站牌子的站数是4个(比2016年增加4个)。

到2017年底,全州核定基层林业站人员编制67人,年末在岗长期职工67人。经费全部纳入财政全额拨款。文化程度情况:大专以上学历的林业站人员的达到47人(比去年增加1人),中专学历的9人(比去年增加2人),高中以下文化与去年相比没有变化。专业技术职称情况:高级职称的11人(比去年增加2人),中级职称的30人(比去年减少1人),初级职称的22人(比去年减少1人)。年龄结构情况:35岁以下的19人(比去年增加9人),36-50岁的36人(比去年减少14人),51岁以上的12人(比去年增加10人)。

2017年完成标准化林业站建设项目和科技推广及质检站建设项目,国家投资40万元,地方投资10万元。我州19个林业站自有办公用房,有4个站本年新建办公用房。工作器械和办公设备配置情况:截止2017年,有11个站有交通工具,(比去年减少8个);有11个站有通讯设备(比去年减少8个);有16个站配备了电脑(比去年没有变化),有4个站本年新增电脑。

2017年全州乡镇林业站协助组织完成林业重点工程造林4295.9公顷,封山育林2981.6公顷,育苗14.83公顷,抚育面积作业3975.2公顷,四旁植树株数45.9万株,森林病虫鼠害防治面积28349.9公顷,受委托行使林业行政执法权的站数6个;具有林业行政执法证的人数12人;扶持的林业经济合作组织4个,共带动农户120户。

2017年全省共有护林员3010人,全部为兼职护林员3010人,无专职人员;文化程度情况为:大专以上114人,中专高中257人,初中以下2639人;年龄结构情况为:45岁以下的2278人,46至60岁的724人,61岁以上的8人;报酬来源情况:全部为林业经费3010人。

二、本底调查关键数据动态对比分析

较上年度的本底调查数据,本年度全州林业站增加4个,均为标准化林业站,其中双重领导的林业站减少1个,本年底已核定编制数减少9个,做为派出机构的林业站数量增加1个,年末在岗职工总数减少41人;长期职工总量不变,经费供给渠道为财政全额的人员不变。林业站站长参加培训人数减少了1人;专业技术人员中,中高级技术人员人数增加了2人;中级技术人员人数增加了2人;初级技术人员人数减少1人。自有交通工具的站数减少了8个;自有通讯设备站数减少了8个,自有计算机等办公设备站数没有变化;乡村护林员增加了1128人,均为生态管护员;护林员中报酬来源为林业经费的3010人。

三、存在的主要问题

(一)林业造林建设资金偏低,造林任务实施困难。其原因是,随着社会发展,物价上涨,苗木价格每年都在上涨,苗木费用占总建设资金的80%-85%,在苗木栽植当中,资金使用拮据。

(二)人员编制少、职工人数少、工作任务重。现行体制使林业系统人员缺少流动机制。与此相对应的是近些年来,林业任务的增加,特别是一大批林业重点工程实施,从政策宣传开始、经调查设计、苗木准备、整地栽植、检查验收等等,都需要做大量具体细致的工作,基层林业站力量的薄弱,人手不足的问题日益突出。

(三)人才队伍素质亟待提高。近年来,林业发展的新理论、新成果不断涌现,而林业站职工工作在林区、在基层,整年忙于应付各类繁杂事务,学习、进修、培训的机会少,知识更新慢。

(四)森林保险责任范围笼统,没有细化,保险责任不明确,影响保险理赔工作。

(五)资料收集难度大。因广大林农、大户业主缺少相关的林业专业知识,而森林保险需要的相关资料比较复杂,导致林农、大户业主在投保时提供相关参保资料难度大,影响了森林保险工作完成。

四、意见建议

1.加强机构建设。科学设置林业站,根据当地林业和生态建设任务要求,在任务繁重、生态重要和脆弱地区以乡镇为单元设置林业站,其他地区可设置跨乡镇的区域林业站,实现林业站在乡镇的全覆盖,确保林业站机构建设与林业和生态建设任务以及乡镇机构改革要求相协调。按照专业、精干、效能的原则以及辖区面积、森林面积蓄积、服务对象数量等因素,合理核定人员编制。理顺林业站管理体制,积极推行县级林业主管部门垂直管理的管理体制。积极配合推进事业单位分类改革,明确林业站的公益属性。

2.加强队伍建设。严把人员“进口”关,采取公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等方式,选拔大中专毕业生充实到林业站队伍,优化人才结构。完善和优化林业站培训手段,建立健全分级分类培训机制,定期开展培训,实施“林业站专家型人才培养”计划,持续开展林业站站长能力测试,不断提高林业站人员的综合管理服务能力。鼓励职工参加在职培训和学历教育,更新知识结构,提升能力素质。加强林业站干部职工培养,积极落实职级晋升、工资待遇和社会保障等优惠政策,吸引更多的优秀人才向林业站流动。加强队伍思想教育和廉政建设,打造扎根基层、艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献的优良作风。

3.加快基础建设。改善林业站工作条件,按照相关建设标准,全力推进标准化林业站建设,切实解决好业务用房、业务设备和必要的生产工具等工作条件问题,努力提升林业站现代化管理服务手段和能力。多管齐下,配齐林业科技推广、调查设计、护林防火、野生动植物疫病防控和社会化服务等技术装备,保障业务工作开展。编制林业站建设中长期规划,争取纳入同级政府国民经济和社会发展总体规划中同步实施。

4.规范站务管理。加强站务管理制度建设,建立健全岗位责任制、目标责任制和站务公开等工作制度,实现制度“上墙”、“上网”,以制度管权管人管事。按照标准化林业站建设的要求,统一业务图表,做到设置醒目,数据更新及时。加强站址形象建设,做到站牌站标清晰醒目,站容站貌整洁美观。规范档案管理,明确专(兼)职档案管理人员,推进森林资源等档案管理信息化。定期开展林业站本底调查及年度关键数据更新,做到科学决策管理。

5.创新工作机制。探索林业站简化办事程序的有效措施,切实提高林业站的办事效率和服务质量。前移和延伸林业站服务关口,积极推行“一站式”“全程代理”等便民服务模式,加强网站建设,丰富林业站公共服务的形式和内容。选建林农“联系点”、“示范户”,进一步增强林业站引领林农致富的示范效应,进一步完善林业站与林农群众的联系沟通机制,促使各项林业政策更加贴近基层实际、更加符合人民群众的期盼。优化林业站工作绩效评价指标体系,建立由服务对象、所在乡镇政府和主管部门三方共同参与的绩效考核评价机制。

6.强化职能作用。采取有效措施,切实保证和充分发挥林业站的政策宣传、资源管护、林权管理、林政执法、生产组织和野生动物疫源疫病监测等管理职能。强化科技推广和社会化服务职能,积极开展林农培训,大力培育服务新型林业经营主体,送技术进村入户,指导帮助林农发展特色经济林和林下经济,实现兴林致富。推进森林保险,做好政策宣传,化解经营风险,维护林农合法权益,协助涉林纠纷调处,及时化解基层矛盾,维护林区社会稳定。

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